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昭通市“五個同步”扎實推進深化黨政機構改革工作

發布時間:2019-03-26 來源:昭通市委編辦余劍 【字體:

省委、省政府批準我市機構改革方案后,昭通市及時進行了動員安排。為堅決貫徹黨中央、國務院、省委、省政府的改革決策部署,提出了“五個同步”的要求,確保深化黨政機構改革工作一個節點一個節點往前推進,一個環節一個環節抓好落實。

一是把黨的全面領導作為主題統領,實現黨的領導力和政府執行力的“同步提升”。深化黨和國家機構改革,應圍繞“進一步理順黨政機構關系,切實增強黨的領導力,提高政府執行力”,從體制機制上對加強黨的全面領導作出制度安排,從機構職能上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節,把黨的全面領導作為主題統領,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現黨的領導力和政府執行力的“同步提升”。

二是把基本對應、面向基層作為根本導向,實現市級和縣鄉機構改革的“同步推進”。主要機構設置同中央和省級保持基本對應,確保上下貫通、執行有力。同時,牢固樹立基層導向,盡可能把資源、服務、管理下沉基層一線,進一步完善鄉鎮、街道職責和機構綜合設置,健全為民服務中心平臺功能,推進基層管理扁平化和網格化,推動建立簡約高效的基層管理體制,保證基層權力還基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。

三是把系統簡約高效作為基本要求,實現事業單位機構設置和職能劃分的“同步優化”。首先,全面推進承擔行政職能事業單位改革。進一步理順機關與事業單位的關系,實現行政職能回歸行政機構。堅持“能轉職能的不轉機構”的原則實行綜合設置,完善職能配置,提高行政效能。其次,加大從事生產經營活動事業單位改革力度。嚴格按照事企分開的原則,嚴格機構編制、財政管理等政策,依法依規依紀有序推進改革,把從事生產經營活動事業單位真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展的市場主體,激發內生發展動力,增強市場競爭力。第三,區分情況實施公益類事業單位改革。面向社會提供公益服務的事業單位,改革重點是創新體制機制,理順同主管部門的關系,逐步推進管辦分離,破除逐利機制,強化公益屬性。為機關提供支撐保障的事業單位,改革重點是明確功能定位,逐步壓縮規模、整合機構、精簡編制,形成高效精干的隊伍,建立完善與其相適應的人事管理、財政支持政策。

四是把整體重構作為改革方法,實現綜合行政執法體系權力責任和資源力量的“同步下放”。統籌配置行政執法職能和執法資源,減少執法隊伍種類,減少執法層級,下沉執法力量。市級主要負責執法政策、執法標準的制定和對下級執法工作的監督指導,以及跨區域案件和大案要案的組織查處等職責,原則上市級不設具有獨立法人資格的執法隊伍,現有執法隊伍逐步調整撤銷。執法隊伍主要設在縣一級,縣級同一系統最多保留一支執法隊伍;推進跨部門綜合執法,整合執法職責交叉、執法方式相近、專業技術要求適宜的不同部門的執法職責和隊伍,設置綜合執法隊伍。要加快建立鄉鎮綜合執法新機制,派駐鄉鎮的各類執法隊伍,統一由鄉鎮黨委政府指揮調度,逐步探索實現一支隊伍管執法。要鎖定現有執法人員編制底數,暫時保持現狀不變,人員只出不進、只減不增,待中央、省委統一明確政策后逐步規范。要加強執法隊伍的人員招錄、使用和考核管理,全面清理規范臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。

五是把編制法定化作為重要保障,實現編制管理法律法規和黨內法規的“同步協調”。首先,強化機構編制管理剛性約束。精細架構各級黨政部門機構設置、職能配置和人員編制配備,加大部門間編制統籌調配力度,滿足全市各項事業發展需要。其次,完善權責清單制度。按照簡政放權、便民高效、公開透明的原則,繼續完善權責清單制度,讓權力在陽光下運行,讓責任在公開中透明。第三,加大機構編制違紀違法行為查處力度。嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規,堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為,嚴肅追責問責,切實增強和維護“三定”規定的嚴肅性、權威性。


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